2015年1月8日，發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，圍繞《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》及《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》的有關(guān)情況，介紹了項目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)情況。隨著投融資改革的深入，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將增加，包括儀器儀表在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望釋放市場經(jīng)濟(jì)新活力。

　　本次發(fā)布會由發(fā)展改革委秘書長李樸民主持，投資司副司長羅國三出席。按照工作方案的時間表，2014年底初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通；2015年底，全面完成改革工作，實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機制，同時構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新機制。

　　羅國三介紹說，在精簡過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準(zhǔn)的前置條件，也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

　　據(jù)中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東分析，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線，進(jìn)一步取消和減少審批事項，擴大企業(yè)特別是央企、國企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。二是將允許社會資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運營，在部分省市或項目試行PPP等特許經(jīng)營方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良好契機，加強內(nèi)陸沿邊交通、物流、倉儲、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提高沿海港口吞吐、轉(zhuǎn)運和通關(guān)能力。

　　“從投資需求來看，我國在經(jīng)歷了30多年高強度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機會正在大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用?！崩顦忝裾f。

　　過去兩年，需報中央層面核準(zhǔn)的投資項目減少了76%，但現(xiàn)行投資審批仍然存在前置審批過多、手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等問題。羅國三表示，這些問題已經(jīng)成為制約企業(yè)投資的重要因素：“前置審批，我們梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，還有一類，20來項前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，由核準(zhǔn)機關(guān)自行要求企業(yè)提供的這些手續(xù)，辦理每一項20天，舉一個端的例子來說，50乘以20就是1000天，這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。”

　　去年年底，有關(guān)部門先后下發(fā)通知，要求對銀行貸款承諾等18項等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件。今年6月底，政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例將上報國務(wù)院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。羅國三強調(diào)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批和網(wǎng)上辦理，是這次改革的核心目標(biāo)：“只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項行政審批，對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批，今后就保留這兩項半。其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序都要優(yōu)化審批程序?！?/p>

　　羅國三在現(xiàn)場算了一筆賬，按照過去的審批制度，從中央層面到地方層面，端情況下會出現(xiàn)一個項目歷時1000多天的情況。“‘西氣東輸’二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始辦，可以想像，這是一個多么難的事。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多個，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成?！?/p>

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間。加快鐵路、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既可對沖房產(chǎn)投資下降所帶來的負(fù)面影響，也可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在土地財政緊縮和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的制約下，靠政府投資以及平臺融資來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩(wěn)增長，必須切實改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動力不足的局面。